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    2017年-2019年，是我市深入實(shí)施“十三五”規(guī)劃，全面建成小康社會(huì)的重要階段，也是扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家城鎮(zhèn)化試點(diǎn)、加快城市擴(kuò)容提質(zhì)的關(guān)鍵時(shí)期。為搶抓試點(diǎn)機(jī)遇，加快城市建設(shè)步伐，著力打造宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化中等城市，市委、市政府決定利用三年時(shí)間，深入實(shí)施城市建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn)。為確保會(huì)戰(zhàn)成效，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

    以黨的十八大和十八屆歷次全會(huì)精神為指導(dǎo)，以“五大發(fā)展理念”為指引，深入貫徹落實(shí)中央和全省城市工作會(huì)議精神，主動(dòng)順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，自覺踐行精明增長(zhǎng)、緊湊城市建設(shè)的城市發(fā)展理念，按照老城、東城、新城“三區(qū)統(tǒng)籌”發(fā)展思路，以建設(shè)人民滿意城市為目標(biāo)，以生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間清新宜人為重點(diǎn)，打好城市建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn)，加快建設(shè)山水相依、文韻醇厚、生態(tài)秀美、城景交融的精致城市。

二、目標(biāo)要求

    圍繞建設(shè)“人民滿意城市”，充分發(fā)揮山水、文化資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化要素配置，深化國(guó)家和省新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、省級(jí)中等城市試點(diǎn)，打好城市建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn)。到2019年，海綿城市、綠色城市、智慧城市建設(shè)水平明顯提升，中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)，魅力老城、品質(zhì)東城和現(xiàn)代新城建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到61.5%、戶籍人口城鎮(zhèn)率達(dá)到50.9%。

三、主要任務(wù)

    （一）建設(shè)魅力老城，重點(diǎn)做“減法”。推動(dòng)有機(jī)更新，降低人口密度，做好山水文章，彰顯獨(dú)特魅力。分年度推進(jìn)棚戶區(qū)綜合改造和片區(qū)開發(fā)，全方位完善地上地下公共設(shè)施，多維度增加公共綠地和開放空間，原風(fēng)貌保留老地標(biāo)老建筑，實(shí)現(xiàn)一片一景觀、一區(qū)一特色。以水為脈、以山為骨、以文為蘊(yùn)，統(tǒng)籌實(shí)施唐王河、因利河、楊下河和孟子湖、唐王湖綜合提升工程，做優(yōu)做美崗山鐵山和護(hù)駕山城市綠心，形成綠山環(huán)抱、清水繞城的“三山三河兩湖”生態(tài)景觀體系。

    （二）建設(shè)品質(zhì)東城，重點(diǎn)做“加法”。布局高端商業(yè)，完善公共設(shè)施，加快人口集聚，共享品質(zhì)生活。統(tǒng)籌布局商業(yè)綜合體、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市網(wǎng)點(diǎn)，加快建設(shè)游泳館、訓(xùn)練館、綠地公園、文化游園以及學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，配套完善社區(qū)服務(wù)中心，讓城市服務(wù)更周到，讓居民生活更便捷。

    （三）建設(shè)現(xiàn)代新城，重點(diǎn)做“乘法”。打造高檔社區(qū)，壯大高端業(yè)態(tài)，吸納高層人才，凸顯綠色生態(tài)。加快完善孟子湖新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，開發(fā)高端地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目，建設(shè)城市游樂園、特色主題公園，壯大總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包、健康養(yǎng)老、會(huì)展?fàn)I銷、教育培訓(xùn)等高端服務(wù)業(yè)態(tài)，吸納高層次人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)，著力將新城打造成為功能完善、業(yè)態(tài)先進(jìn)、人氣興旺的現(xiàn)代化城市新片區(qū)。

四、推進(jìn)措施

    （一）逐步完善規(guī)劃體系

    1．推進(jìn)規(guī)劃全覆蓋。完成城市空間戰(zhàn)略研究和城市總體規(guī)劃修編工作，建立片區(qū)控規(guī)和街區(qū)控規(guī)的分層控制體系，實(shí)現(xiàn)控規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃全覆蓋。開展城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)，啟動(dòng)城市LOGO標(biāo)志設(shè)計(jì)，強(qiáng)化城市色彩規(guī)劃管控，加大歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，著力塑造城市特色風(fēng)貌和城市品牌。

    2．推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃改革。根據(jù)全省城市規(guī)劃三年提升行動(dòng)工作要求，全面落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃改革措施。推動(dòng)“多規(guī)合一”，建立健全規(guī)劃編制和項(xiàng)目布局相互協(xié)調(diào)、充分銜接的工作機(jī)制；推進(jìn)行政審批與技術(shù)審查分離；優(yōu)化“一書兩證”審查許可程序，推進(jìn)與城市設(shè)計(jì)、地下空間利用有機(jī)銜接的“立體”許可。

    3．強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束。完善規(guī)劃編制審批程序，強(qiáng)化實(shí)施評(píng)估、規(guī)劃修改、監(jiān)督檢查、行政處罰動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，開展城市規(guī)劃執(zhí)法檢查和衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，堅(jiān)決遏制隨意更改規(guī)劃、違法違規(guī)建設(shè)等行為。開展城市基礎(chǔ)信息普查，搭建基礎(chǔ)信息“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)和市級(jí)規(guī)劃管理信息平臺(tái)，提升規(guī)劃建設(shè)管理水平。

（二）著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)

    1．“三山”綜合開發(fā)工程。2017年，完成崗山、鐵山片區(qū)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，啟動(dòng)崗山片區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施護(hù)駕山景區(qū)景觀提升工程；2018年，繼續(xù)推動(dòng)以路網(wǎng)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)的景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在保護(hù)好現(xiàn)有歷史文化元素基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)崗山、鐵山片區(qū)綜合開發(fā)；2019年，崗山、鐵山風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)基本完成，綜合開發(fā)初見成效，護(hù)駕山公園力爭(zhēng)創(chuàng)建成為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，打造富有特色、環(huán)境優(yōu)美的城市“綠肺”。

    2．“三河”河道治理工程。2017年，完成唐王河下游1公里景觀河道建設(shè)，全面啟動(dòng)楊下河二期工程，順利完成因利河三期工程；2018年-2019年，加快推進(jìn)唐王河下游、楊下河二期工程建設(shè)，全面完成沿河道路、河道景觀、攔水設(shè)施建設(shè)，調(diào)蓄水源，注入“活水”，全力打造一湖清水、碧水繞城的生態(tài)效果。

    3．“兩湖”景觀提升工程。2017年，繼續(xù)推動(dòng)唐王湖南岸景觀提升工程，完成孟子湖環(huán)湖景觀規(guī)劃編制，全面啟動(dòng)孟子湖濕地公園、環(huán)湖節(jié)點(diǎn)打造和綠化景觀建設(shè)；2018年-2019年，“兩湖”基礎(chǔ)配套設(shè)施更加完善，生態(tài)景觀更加優(yōu)美，建成生態(tài)元素豐富、市民休閑養(yǎng)生的“城市客廳”。

（三）持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施

    1．優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)

    （1）主次干道。2017年，實(shí)施東外環(huán)、西外環(huán)及嶧山北路部分路段城市道路改造，啟動(dòng)成功路西延、平安路東延、鳧山路南延等道路新建，完成金山大道北延、現(xiàn)代路東延、昌平山路北延等續(xù)建工程，打通老城區(qū)西北、西南片區(qū)及東城區(qū)北片區(qū)主次干道；2018年-2019年，實(shí)施外環(huán)路城市道路改造、公園路東延、宏發(fā)路西延、崗山路中段大修、平陽(yáng)西路改造、龍山路北段大修等工程，建設(shè)弘義路、仁義路、樂正路、仁孝路。三年累計(jì)完成20條、40公里主次干道建設(shè)任務(wù)，城市路網(wǎng)框架全面建成，城市交通承載能力明顯增強(qiáng)。

    （2）城市支路。2017年，實(shí)施五號(hào)路東延、三號(hào)路等新建支路工程以及設(shè)計(jì)院路大修、東門里街大修等支路改造工程；2018年-2019年，分年度實(shí)施四號(hào)路、八號(hào)路、凰山路、吉祥路東延等東城區(qū)南片區(qū)支路建設(shè)，完成城區(qū)內(nèi)道路狀況較差的30條支路維修工程，進(jìn)一步提高城市交通微循環(huán)能力。按照“先地下、后地上”原則，城市支路建設(shè)與地下管網(wǎng)建設(shè)、沿街立面改造同步進(jìn)行，確保改造一條、示范一條。

    （3）背街小巷。2017年，對(duì)城市背街小巷現(xiàn)狀進(jìn)行全面普查，按照“亮化、綠化、美化”整治要求，制定三年整治計(jì)劃，全面啟動(dòng)第一批50條背街小巷整治任務(wù)；2018年-2019年，完成城市所有背街小巷整治任務(wù)，極大改善市民群眾出行條件。

2．完善公共設(shè)施配套

    啟動(dòng)城市應(yīng)急水源地水廠建設(shè)工程，建設(shè)新水廠、廠房及配套管網(wǎng)工程，緩解城市用水壓力，有效保障市民用水安全。實(shí)施城市集中供暖二期管網(wǎng)工程建設(shè)，提升城區(qū)供熱能力，保障居民供熱需求。實(shí)施城鄉(xiāng)路燈一體化工程，分年度實(shí)施城區(qū)至城前、田黃、張莊、郭里、石墻等鎮(zhèn)主干道路路燈建設(shè)工程。實(shí)施曲阜至鄒城次高壓燃?xì)夤芫€工程，解決我市單一氣源問題，保障城市供氣安全。

（四）著力加快城市有機(jī)更新

    抓住國(guó)家棚戶區(qū)改造重大機(jī)遇，制定引導(dǎo)政策，以街道村居為主體，按照“成熟一片、改造一片”原則，三年內(nèi)力爭(zhēng)完成南關(guān)社區(qū)南壇片區(qū)、周莊社區(qū)、后廟戶營(yíng)社區(qū)、前廟戶營(yíng)社區(qū)、巷里社區(qū)等100萬(wàn)平方米的改造任務(wù)。充分利用城區(qū)閑置用地，分年度建設(shè)一批小游園、小綠地、小廣場(chǎng)、小停車場(chǎng)等“四小工程”，進(jìn)一步疏朗城市空間，提升城市舒適宜居性。

（五）逐步健全公共服務(wù)設(shè)施

    加快鑫琦國(guó)際廣場(chǎng)、紅星美凱龍商業(yè)廣場(chǎng)等大型商業(yè)綜合體開發(fā)建設(shè)；推進(jìn)游泳館、訓(xùn)練館建設(shè)項(xiàng)目早落地、早投用；啟動(dòng)六中東校區(qū)、鋼山中學(xué)、東城區(qū)醫(yī)院建設(shè)；加快大西農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、杜莊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，完成兗礦總院農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、金斗山路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、三興路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、黃廟農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、亞圣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等一批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，有效解決群眾“買菜難”問題；加速完善孟子湖新區(qū)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、商貿(mào)等配套設(shè)施建設(shè)，建成一中孟子湖校區(qū)、人民醫(yī)院孟子湖院區(qū)并投入使用，持續(xù)聚集人氣商氣。

五、工作保障

    一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。城市建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn)工作在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由城市建設(shè)指揮部按照目標(biāo)任務(wù)要求，牽頭負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各有關(guān)部門、鎮(zhèn)街要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，精心組織實(shí)施，確保完成各項(xiàng)會(huì)戰(zhàn)任務(wù)。

    二是完善推進(jìn)機(jī)制。按照“三區(qū)統(tǒng)籌”發(fā)展要求，實(shí)行老城、東城、新城分線作戰(zhàn)、協(xié)同作戰(zhàn)，建立起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)分結(jié)合、提質(zhì)提速的工作格局。對(duì)會(huì)戰(zhàn)中確定的重點(diǎn)項(xiàng)目、重要事項(xiàng)，逐一明確包保領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、推進(jìn)班子，制定目標(biāo)清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，層層傳導(dǎo)壓力、層層壓實(shí)責(zé)任。

    三是突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)。集中力量解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，聚焦聚力、精準(zhǔn)發(fā)力，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)。堅(jiān)持敢闖敢試，積極探索城市建設(shè)的新路徑新機(jī)制，著力破解城鎮(zhèn)化發(fā)展中的深層次矛盾和問題；加快項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和手續(xù)辦理，壓茬推進(jìn)地面附著物清理，確保新建項(xiàng)目盡快開工；大力推廣運(yùn)用PPP模式，吸引更多社會(huì)資本參與城市建設(shè)發(fā)展；積極穩(wěn)妥做好拆遷安置工作，嚴(yán)厲打擊阻撓施工、強(qiáng)買強(qiáng)賣等不法行為，進(jìn)一步優(yōu)化城市建設(shè)的外部環(huán)境。

    四是強(qiáng)化督查考核。根據(jù)會(huì)戰(zhàn)方案中確定的目標(biāo)任務(wù)，由城建指揮部會(huì)同市委市政府督查室、市考核辦制定考核細(xì)則，定期組織督查考核，對(duì)工作不力、進(jìn)度滯后的單位和責(zé)任人，督促限期整改并追究相關(guān)責(zé)任。

    五是加強(qiáng)輿論宣傳。加大對(duì)城市建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn)的宣傳力度，積極宣傳會(huì)戰(zhàn)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，廣泛動(dòng)員全市廣大干部群眾積極投身到城市建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)的熱潮中來(lái)，使三年會(huì)戰(zhàn)成為全社會(huì)高度關(guān)注、廣泛參與的共同行動(dòng)，切實(shí)營(yíng)造起大干快上、你追我趕的城市建設(shè)濃厚氛圍。